2022年是黨的二十大召開之年，是我們黨帶領全國人民向第二個百年奮斗目標進軍、建設社會主義現代化國家新征程中極其重要的一年。上海民政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹黨的十九大及歷次全會精神，按照習近平總書記對民政工作重要指示精神，扎實做好黨的二十大精神學習貫徹，加強黨對民政工作的領導，牢牢把握民政工作的政治屬性，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”，秉承“人民至上”理念，立足“國之大者”，在市委、市政府的堅強領導和民政部的有力指導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，推動民政事業高質量發展。

深入落實中央經濟工作會議“社會政策要兜住兜牢民生底線”有關精神，進一步織密網、兜牢底，確保“應保盡保”。

一是著力完善政策體系。修訂完善特困人員救助供養政策，根據民政部要求適當放寬認定條件，進一步提高制度可及性。修訂完善支出型貧困生活救助政策，規范對象認定及審核確認程序。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，跟蹤物價指數變化，及時發放價格臨時補貼。

二是著力提升保障水平。做好2022年元旦春節期間幫困送溫暖工作，在傳統節日中傳遞黨和政府對困難群眾的關愛。按照市委市政府要求，7月份前科學調整低保標準，相應調整定期定量生活補助、特困人員救助供養等標準，確保困難群眾基本生活與本市經濟社會同步發展。繼續開展“幫你找到家”行動，做好生活無著流浪乞討人員救助管理。

三是著力優化工作機制。更好發揮社會救助工作聯席會議議事協商作用。做好社會救助績效評價。深化經濟狀況核對工作。深化社會救助專項治理，繼續開展百戶調查，提升規范化水平。全面推廣“政策找人”，實現精準救助。試點推進社會救助需求綜合評估，探索建立困難群眾需求綜合評估指標體系。支持引導社會力量參與社會救助。開展服務類社會救助項目，推廣“橋計劃”，推進服務救助和心理救助。

聚焦老年人、兒童和殘疾人等群體，提供滿足多層次多樣化需求的公共產品，探索全生命周期民政公共服務體系，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

一是全力落實市委市政府民心工程和為民辦實事項目。新增綜合為老服務中心50家、社區老年助餐服務場所200家、5000張養老床位，改建2000張認知障礙床位，完成5000戶居家環境適老化改造。新增200家街鎮未成年人保護工作站。

二是深化養老服務體系建設。全面實施《上海市養老服務條例》，對照《上海市深化養老服務實施方案（2019—2022年）》，確保如期完成所有重點任務。圍繞“增量”，完成《實施方案》明確的養老服務設施“倍增計劃”，進一步織密覆蓋網。編制出臺《上海市養老服務設施布局專項規劃（2021—2035年）》，全力推進落實《“十四五”養老服務設施建設的實施意見》，持續加大養老服務供給。在中心城區，進一步把社區嵌入式養老服務做扎實，社區綜合為老服務中心全市總數達到400家，樞紐功能更強。推動在居委層面建設家門口養老服務站（點），年內新增100個，更加方便可及；在郊區農村，建設具有一定綜合照護功能的鄉村長者照護之家，年內新增20家。推動“五大新城”按照全市老年人口總量和分布情況、全市養老床位布局需要，統籌建設床位。完善基本養老服務供給，制定基本養老服務清單，加強保基本養老機構（床位）規范管理，實施保基本養老床位全市統籌及輪候試點。圍繞“增能”，進一步提升服務能力。深化“養老院+互聯網醫院”模式，在松江等區試點基礎上大力推進。繼續加強認知障礙照護服務，扎實開展老年認知障礙友好社區建設，研究制訂有關測評、服務、人員、設施、質控等標準。強化數字化賦能，擴大“智慧長者食堂”“為老服務一鍵通”等試點，推進智慧養老服務場景應用。加大養老護理員培養培訓力度，年培訓1萬人，發揮養老護理員綜合評價指標體系、工資監測等引導作用，完善激勵保障措施。完善家庭照護床位支持政策，加大推進力度，將專業照護服務延伸到老年人家庭，推動養老服務模式創新。圍繞“增效”，激發養老服務市場活力。全面落實《上海市養老服務機構綜合監管辦法》，加強登記備案、消防安全、食品安全、資金使用、運營秩序等重點領域監管，促進養老服務機構規范有序發展。繼續做好養老機構等級評定和服務質量日常監測工作。實施養老服務機構信用評價。深化養老服務機構公建民營機制，落實好“以獎代補”等扶持措施。辦好2022年“上海老博會”及其配套活動。繼續推進長三角養老服務一體化，擴大養老服務補貼、長期護理保險等政策待遇的異地延伸結算試點。

三是加強未成年人保護和兒童福利。推動《上海市未成年人保護條例》修訂實施，強化法治引領。加強市、區未成年人保護機構建設，全面落實街鎮未成年人保護工作站建設，形成鏈接家庭、學校、社會的未保工作網。加強基層未保工作隊伍建設，不斷提高兒童督導員、兒童主任、兒童福利社工的業務素質。積極探索孤獨癥兒童關愛服務體系建設，建立從業人員準入制度，扶持民辦孤獨癥兒童服務機構規范發展。針對未成年人心理健康、網絡沉迷等問題，加大探索研究力度。繼續做好社會散居孤兒、困境兒童、留守兒童關愛保護和孤兒保障工作，完成成年孤兒回歸社會安置任務。完成市第五社會福利院項目建設。規范開展收養評估和收養登記工作。

四是推進殘疾人福利保障。形成關于推進本市“十四五”期間困難重度殘疾人養護機構和床位建設的落實方案，大力推進本市重度殘疾人機構養護設施建設。繼續推進精神障礙社區康復服務試點，形成本市精神障礙社區康復服務規范。大力推進康復輔具產業發展，研究建立本市康復輔具產業創新成果轉化庫，推動健全康復輔具支付保障體系。指導青浦區開展康復輔具產業第二批國家綜合創新試點，為全市形成可復制、可推廣的康復輔具產業發展模式奠定基礎。持續推進康復輔具社區租賃服務，優化租賃補貼發放和工作機制。加強康復輔具產業人才隊伍建設。進一步完善本市殘疾人“兩項補貼”政策。繼續做好殘疾人集中就業企業服務工作。

五是完善婚姻登記管理。全面實施《上海市婚姻登記工作規范》《上海市婚姻登記管理工作指引》，不斷提升婚姻登記服務水平。推動《上海市婚姻介紹機構管理辦法》修法調研，出臺相關指導意見，強化婚介行業事中事后監管。繼續推進婚俗改革試點，深化本市婚姻家庭輔導教育，繼續推進上海傳承家譜家訓服務平臺建設，弘揚中華美德和婚俗新風。深入調研本市婚姻登記跨區通辦，支持浦東新區開展涉外婚姻登記服務。

六是深化殯葬領域改革。持續開展殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營專項整治，推動建立規范整治長效機制。持續規范整治殯葬代理服務行業秩序，建立突出問題信息通報和聯查聯處機制。完善殯葬惠民政策，大力推進綠色殯葬和節地生態安葬，加大優質平價節地生態安葬公共服務產品供給，全市經營性公墓新開墓區單個墓穴占地面積不超過0.6平方米。推動《上海市公墓管理辦法》修訂，加快補齊農村公益性安葬設施建設短板，推進農村地區公益性骨灰堂建設工作。深化“互聯網+殯葬服務”，繼續推進“智慧殯葬”建設。嚴密組織清明冬至祭掃安全防范和服務保障工作。

以貫徹落實中央、市委關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設相關文件為主線，更加積極調動和發揮人民群眾主體作用，推動社區共建共治共享。

一是推進全過程人民民主。完善民主協商機制，發揮好共治平臺提議、商議、協議、評議功能。積極引導各方有序參與，推動基層在實踐中制訂居民公約、村規民約、專項規約、住戶守則等，發揮規約的民主管理作用。進一步拓寬社會公眾參與社區治理的渠道。推進“參與式社區規劃”、抓好“社區新基建”，推動各區、各街鎮探索形成公眾參與、匯聚民智民力的有效機制。扎實推進社區分類治理，出臺工作指引。研究出臺居村委會規范化建設指引，著力推進居務監督委員會建設，指導各區開展居村務公開標準目錄體系建設。

二是提升為民服務能力。常態化推進“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”活動，鼓勵居村干部在走進千家萬戶中精準掌握群眾需求。深入抓好居村減負，開展居村減負實地監測項目。進一步推進城鄉社區綜合服務設施建設，編制《上海市城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃》。開展第二屆上海社會建設和基層社會治理創新項目征集與推廣活動。持續推進“五大新城”民政服務設施建設。

三是大力推廣“社區云”。繼續完善“社區云2.0”系統，完成“社區云”人房數據基本架構改造，制定“社區云”標簽標準和管理機制，形成符合基層工作需要和便于條線部門統計的“標簽字典”。制定出臺運營管理辦法，完善市區街鎮居村四級運管模式，讓基層管理更便捷。進一步拓展應用場景，鼓勵積極應用“社區云”實現公共政策落地，上線標桿性應用場景，推動社區共治共享。

四是加強居村隊伍建設。修訂社區工作者管理辦法，進一步完善薪酬結構、崗位設置、培訓培養等內容，推動社區工作者職業化專業化發展。繼續開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動，發揮引領帶動作用。實施人才專項培養“十百千”工程，繼續開展骨干示范培訓，發掘凝聚一批優秀社區工作者。繼續開展“小巷總理·大聲說”等宣傳活動，推動講好社區故事。

五是深化社區事務受理。深入推進社區事務受理服務標準化建設，嚴格落實把關機制，做好事項準入、變更、退出等一系列事項管理工作。組織開展全市受理中心的標準化建設評估工作。加強受理中心業務骨干培訓和實操比賽，提升受理中心服務質量，提高居民辦事體驗感。

六是不斷提升農村社區治理能力。以民政部全國村級議事協商創新實驗為契機，加強村級議事協商示范村建設，提高村級議事協商實效。深化村務公開，指導各區進一步完善公開內容，嚴格公開時限。開展“陽光村務工程”與“社區云”系統融合試點，總結經驗適時推廣。

七是做好行政區劃工作。加強政府駐地遷移的指導與監督。優化升級上海市行政區劃專庫，為全市空間地理信息庫建設提供基礎性支撐。進一步規范行政區劃調整，規范居村委會的設立、撤銷、更名、命名等工作。加強政區地名研究保護。深化平安邊界創建活動，維護省級界線的和諧穩定。

通過完善制度舉措，培育發展社會組織，發展慈善事業，不斷提升城市發展溫度，推動共同富裕。

一是推動社會組織高質量發展。全面貫徹落實《上海社會組織發展“十四五”規劃》，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，更好地發揮社會組織積極作用。實施高質量發展社區社會組織專項行動。充分發揮社區社會組織扎根社區、服務社區的優勢，捕捉基層實際問題和群眾訴求，提供精準服務。大力培育社區社會組織，共同參與社區治理。支持重點領域社會組織成立登記。圍繞科創中心建設，積極支持集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域社會組織成立登記。服務長三角一體化發展，支持重點領域長三角社會服務機構成立登記，繼續推進長三角縣級異地商會登記試點。支持浦東新區打造社會組織發展高地。發揮社會組織優勢作用。繼續鼓勵社會組織參與國家和上海重大戰略，助力經濟社會發展、服務民生事業。進一步推動社會組織參與鄉村振興、疫情防控、突發事件救援、災后重建等工作。加大社會組織扶持力度。做好慈善組織認定、志愿服務組織標識、公開募捐資格認定和募捐方案備案工作，落實兩個“免稅資格”。編制新版承接政府購買服務社會組織推薦目錄，完善“上海社會組織服務供需對接平臺”。支持局管社會組織參與社會治理創新項目。加強社會組織規范化建設，堅持“以評促建”“以評促管”，市級社會組織3A以上評估率爭取達到24%，全市社會組織服務中心力爭均達到3A等級評估標準。加強社會組織孵化基地建設，高質量培育重點領域、重點類型社會組織發展。開展第四屆“上海先進社會組織”評選表彰。推動修訂《上海市促進行業協會發展規定》，積極開展立法調研。依法依規做好社會組織日常管理。嚴格落實社會組織登記、年檢、評估等工作與社會組織黨建同步推進制度，協同推進社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。深化年檢年報、評估、審計、信用等管理措施，落實好重大事項報告等制度，強化社會組織日常監管。繼續開展行業協會商會亂收費專項清理整治行動，規范社會團體收費和評選表彰行為。配合“雙減”工作，做好非營利性校外培訓機構的登記管理。持續開展打擊整治非法社會組織和清理“僵尸型”社會組織專項行動。加強社會組織信用建設。加強社會組織領域風險防范化解。完善局管社會組織綜合監管體制機制。

二是推動慈善事業發展。全面貫徹落實《上海市慈善條例》，加強宣傳解讀，細化工作措施，加強聯動協作，合力推動上海慈善事業高質量發展。發布上海年度慈善事業發展狀況報告。精心組織“上海慈善獎”評選表彰，大力弘揚慈善先進典型事跡。深入推動慈善超市發展，做好經常性社會捐助工作，打造社區慈善平臺。扎實推進慈善信托備案管理工作，加強事前引導，推進年報和信息公開工作。持續放大“中華慈善日”社會效應，辦好公益伙伴月暨上海慈善周系列活動，加強慈善文化宣傳，營造人人公益的社會氛圍。加強福利彩票銷售管理和宣傳力度，提升福利彩票公益形象。

三是推進志愿服務。加快《上海市志愿服務條例》配套政策制定，研究起草本市有關志愿服務組織管理辦法、志愿服務記錄與證明管理辦法等政策文件，規范公益基地、公益護照等的發展。完善上海志愿服務信息管理系統功能，推動全國志愿服務系統和本市相關志愿服務數據互聯互通。依法開展志愿服務調查統計。

四是推進社會工作。出臺《上海市社會工作人才隊伍建設“十四五”規劃》，加強全市社會工作人才隊伍建設頂層設計。優化社會工作職業水平評價體系，完善高級社會工作師評審機制。推動社會工作專業機構發展，規范本市社會工作者繼續教育。加大街鎮社會工作服務站建設力度，出臺上海市社會工作服務站建設和服務指南，進一步推動社會工作在基層社會治理中的應用。

一是抓好全市常態化社區防控。繼續發揮市疫情防控工作領導小組地區組牽頭作用，毫不松懈開展機場閉環轉運，集中（居家）隔離、健康監測和社區重點人群排查等工作，為全市疫情防控大局夯實社區基礎。做好應急房源儲備，加強新建隔離點統籌管理，強化社區應急演練，增強社區常態化應急管理能力。加強對社區疫情防控一線工作人員關心關愛，提升持續作戰能力。

二是持續抓好民政系統疫情防控。聚焦養老服務、兒童福利、流浪乞討救助、社區事務受理服務、婚姻登記、殯葬服務及彩票銷售等7類民政服務行業，嚴格落實各項防控措施，確保民政服務機構、場所和對象平安。同時，加強人文關懷，提供人性化、有溫度的服務。

一是深入推進依法行政。深入學習宣傳習近平法治思想，完善民政各領域法規制度體系。加強依法行政和執法規范化，深入推進行政執法“三項制度”實施，促進日常監管與行政處罰相銜接。持續開展民政領域普法宣傳，不斷提升民政干部法治素養。深化“放管服”改革。繼續發揮標準化對業務工作的支撐作用，開展標準化試點和標準制修訂。穩步推進民政社會信用體系建設。

二是全面推廣“政策找人”。在全市社會救助領域全面推開“政策找人”，不斷完善“‘救助顧問’走訪發現+大數據智能查找”的線上線下融合發展模式，做到困難對象早發現、早介入、早救助。逐漸推廣“政策找人”在更多民政領域的應用，推動上海民政服務水平和治理能力的全方位提升。

三是持續推進民政“兩張網”建設。進一步開展流程優化再造，提高網上服務質量，促進線上線下融合，豐富服務體系應用場景，筑牢民政數字基座，助推全民政領域數字化轉型，以“數字+”賦能民政公共政策制定、實施以及監管保障全過程、全鏈條，助力上海民政事業高質量發展。

四是抓好民政人才培養。下大力氣抓好民政行業高技能人才培養，推進相關職業（工種）技能等級行業認定，做好各類民政優秀高技能人才（項目）評選推薦。加快培養民政事業發展所需的社工、醫護、養老、殯葬、康復輔具、慈善公益等領域的領軍人才。

五是推進民政事業安全發展。樹牢安全發展理念，堅決落實民政工作安全責任制，排查整治安全隱患。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”有關要求，堅決防范遏制發生重特大事故，保障服務對象生命財產安全。做好信訪穩定工作。

六是提升民政科研和宣傳能力。持續加強民政科研和政策理論研究工作，推動民政科研課題成果轉化。加大民政工作宣傳力度，圍繞民政中心工作、重要節點、重要專項，組織開展重點報道，回應社會關切熱點，講好民政故事。進一步完善民政事業統計制度，提高統計數據質量，助力業務工作發展。推進民政系統精神文明建設。

一是持之以恒推進全面從嚴治黨。貫徹落實新時代黨的建設總要求，履行全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化黨史學習教育成果，推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進，為民政事業高質量發展提供堅強保證。深化細化“四責協同”機制，落實領導干部“一崗雙責”要求，把管黨治黨全鏈條責任落到實處。強化政治監督，把巡視巡察作為實施政治監督的重要方式，充分發揮巡察監督利劍和聯系群眾紐帶作用。持續推進市委巡視整改，形成長效機制，確保寫好巡視“后半篇文章”。加強和改進對“一把手”和領導班子監督，不斷鞏固發展風清氣正的良好政治生態。

二是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持嚴的主基調，堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。進一步推進民政資金內控平臺建設，筑牢上海民政資金監管“防火墻”。持續加強作風建設，大力弘揚民政“孺子牛”精神，打造忠誠干凈擔當的民政干部隊伍。