通知公告
    上海民政發布2022年工作要點,新增5000張養老床位,改建2000張認知障礙床位
    發布時間:2022-02-16
    來源:中國老年學和老年醫學學會
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    2022年是黨的二十大召開之年,是我們黨帶領全國人民向第二個百年奮斗目標進軍、建設社會主義現代化國家新征程中極其重要的一年。上海民政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入學習貫徹黨的十九大及歷次全會精神,按照習近平總書記對民政工作重要指示精神,扎實做好黨的二十大精神學習貫徹,加強黨對民政工作的領導,牢牢把握民政工作的政治屬性,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”,秉承“人民至上”理念,立足“國之大者”,在市委、市政府的堅強領導和民政部的有力指導下,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務新發展格局,推動民政事業高質量發展。


    一、進一步兜住兜牢民生底線


    深入落實中央經濟工作會議“社會政策要兜住兜牢民生底線”有關精神,進一步織密網、兜牢底,確保“應保盡保”。


    一是著力完善政策體系。修訂完善特困人員救助供養政策,根據民政部要求適當放寬認定條件,進一步提高制度可及性。修訂完善支出型貧困生活救助政策,規范對象認定及審核確認程序。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,跟蹤物價指數變化,及時發放價格臨時補貼。


    二是著力提升保障水平。做好2022年元旦春節期間幫困送溫暖工作,在傳統節日中傳遞黨和政府對困難群眾的關愛。按照市委市政府要求,7月份前科學調整低保標準,相應調整定期定量生活補助、特困人員救助供養等標準,確保困難群眾基本生活與本市經濟社會同步發展。繼續開展“幫你找到家”行動,做好生活無著流浪乞討人員救助管理。


    三是著力優化工作機制。更好發揮社會救助工作聯席會議議事協商作用。做好社會救助績效評價。深化經濟狀況核對工作。深化社會救助專項治理,繼續開展百戶調查,提升規范化水平。全面推廣“政策找人”,實現精準救助。試點推進社會救助需求綜合評估,探索建立困難群眾需求綜合評估指標體系。支持引導社會力量參與社會救助。開展服務類社會救助項目,推廣“橋計劃”,推進服務救助和心理救助。


    二、進一步提高民生基本公共服務水平


    聚焦老年人、兒童和殘疾人等群體,提供滿足多層次多樣化需求的公共產品,探索全生命周期民政公共服務體系,更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。


    一是全力落實市委市政府民心工程和為民辦實事項目。新增綜合為老服務中心50家、社區老年助餐服務場所200家、5000張養老床位,改建2000張認知障礙床位,完成5000戶居家環境適老化改造。新增200家街鎮未成年人保護工作站。


    二是深化養老服務體系建設。全面實施《上海市養老服務條例》,對照《上海市深化養老服務實施方案(2019—2022年)》,確保如期完成所有重點任務。圍繞“增量”,完成《實施方案》明確的養老服務設施“倍增計劃”,進一步織密覆蓋網。編制出臺《上海市養老服務設施布局專項規劃(2021—2035年)》,全力推進落實《“十四五”養老服務設施建設的實施意見》,持續加大養老服務供給。在中心城區,進一步把社區嵌入式養老服務做扎實,社區綜合為老服務中心全市總數達到400家,樞紐功能更強。推動在居委層面建設家門口養老服務站(點),年內新增100個,更加方便可及;在郊區農村,建設具有一定綜合照護功能的鄉村長者照護之家,年內新增20家。推動“五大新城”按照全市老年人口總量和分布情況、全市養老床位布局需要,統籌建設床位。完善基本養老服務供給,制定基本養老服務清單,加強保基本養老機構(床位)規范管理,實施保基本養老床位全市統籌及輪候試點。圍繞“增能”,進一步提升服務能力。深化“養老院+互聯網醫院”模式,在松江等區試點基礎上大力推進。繼續加強認知障礙照護服務,扎實開展老年認知障礙友好社區建設,研究制訂有關測評、服務、人員、設施、質控等標準。強化數字化賦能,擴大“智慧長者食堂”“為老服務一鍵通”等試點,推進智慧養老服務場景應用。加大養老護理員培養培訓力度,年培訓1萬人,發揮養老護理員綜合評價指標體系、工資監測等引導作用,完善激勵保障措施。完善家庭照護床位支持政策,加大推進力度,將專業照護服務延伸到老年人家庭,推動養老服務模式創新。圍繞“增效”,激發養老服務市場活力。全面落實《上海市養老服務機構綜合監管辦法》,加強登記備案、消防安全、食品安全、資金使用、運營秩序等重點領域監管,促進養老服務機構規范有序發展。繼續做好養老機構等級評定和服務質量日常監測工作。實施養老服務機構信用評價。深化養老服務機構公建民營機制,落實好“以獎代補”等扶持措施。辦好2022年“上海老博會”及其配套活動。繼續推進長三角養老服務一體化,擴大養老服務補貼、長期護理保險等政策待遇的異地延伸結算試點。


    三是加強未成年人保護和兒童福利。推動《上海市未成年人保護條例》修訂實施,強化法治引領。加強市、區未成年人保護機構建設,全面落實街鎮未成年人保護工作站建設,形成鏈接家庭、學校、社會的未保工作網。加強基層未保工作隊伍建設,不斷提高兒童督導員、兒童主任、兒童福利社工的業務素質。積極探索孤獨癥兒童關愛服務體系建設,建立從業人員準入制度,扶持民辦孤獨癥兒童服務機構規范發展。針對未成年人心理健康、網絡沉迷等問題,加大探索研究力度。繼續做好社會散居孤兒、困境兒童、留守兒童關愛保護和孤兒保障工作,完成成年孤兒回歸社會安置任務。完成市第五社會福利院項目建設。規范開展收養評估和收養登記工作。


    四是推進殘疾人福利保障。形成關于推進本市“十四五”期間困難重度殘疾人養護機構和床位建設的落實方案,大力推進本市重度殘疾人機構養護設施建設。繼續推進精神障礙社區康復服務試點,形成本市精神障礙社區康復服務規范。大力推進康復輔具產業發展,研究建立本市康復輔具產業創新成果轉化庫,推動健全康復輔具支付保障體系。指導青浦區開展康復輔具產業第二批國家綜合創新試點,為全市形成可復制、可推廣的康復輔具產業發展模式奠定基礎。持續推進康復輔具社區租賃服務,優化租賃補貼發放和工作機制。加強康復輔具產業人才隊伍建設。進一步完善本市殘疾人“兩項補貼”政策。繼續做好殘疾人集中就業企業服務工作。


    五是完善婚姻登記管理。全面實施《上海市婚姻登記工作規范》《上海市婚姻登記管理工作指引》,不斷提升婚姻登記服務水平。推動《上海市婚姻介紹機構管理辦法》修法調研,出臺相關指導意見,強化婚介行業事中事后監管。繼續推進婚俗改革試點,深化本市婚姻家庭輔導教育,繼續推進上海傳承家譜家訓服務平臺建設,弘揚中華美德和婚俗新風。深入調研本市婚姻登記跨區通辦,支持浦東新區開展涉外婚姻登記服務。


    六是深化殯葬領域改革。持續開展殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營專項整治,推動建立規范整治長效機制。持續規范整治殯葬代理服務行業秩序,建立突出問題信息通報和聯查聯處機制。完善殯葬惠民政策,大力推進綠色殯葬和節地生態安葬,加大優質平價節地生態安葬公共服務產品供給,全市經營性公墓新開墓區單個墓穴占地面積不超過0.6平方米。推動《上海市公墓管理辦法》修訂,加快補齊農村公益性安葬設施建設短板,推進農村地區公益性骨灰堂建設工作。深化“互聯網+殯葬服務”,繼續推進“智慧殯葬”建設。嚴密組織清明冬至祭掃安全防范和服務保障工作。



    三、進一步創新基層社區治理


    以貫徹落實中央、市委關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設相關文件為主線,更加積極調動和發揮人民群眾主體作用,推動社區共建共治共享。


    一是推進全過程人民民主。完善民主協商機制,發揮好共治平臺提議、商議、協議、評議功能。積極引導各方有序參與,推動基層在實踐中制訂居民公約、村規民約、專項規約、住戶守則等,發揮規約的民主管理作用。進一步拓寬社會公眾參與社區治理的渠道。推進“參與式社區規劃”、抓好“社區新基建”,推動各區、各街鎮探索形成公眾參與、匯聚民智民力的有效機制。扎實推進社區分類治理,出臺工作指引。研究出臺居村委會規范化建設指引,著力推進居務監督委員會建設,指導各區開展居村務公開標準目錄體系建設。


    二是提升為民服務能力。常態化推進“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”活動,鼓勵居村干部在走進千家萬戶中精準掌握群眾需求。深入抓好居村減負,開展居村減負實地監測項目。進一步推進城鄉社區綜合服務設施建設,編制《上海市城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃》。開展第二屆上海社會建設和基層社會治理創新項目征集與推廣活動。持續推進“五大新城”民政服務設施建設。


    三是大力推廣“社區云”。繼續完善“社區云2.0”系統,完成“社區云”人房數據基本架構改造,制定“社區云”標簽標準和管理機制,形成符合基層工作需要和便于條線部門統計的“標簽字典”。制定出臺運營管理辦法,完善市區街鎮居村四級運管模式,讓基層管理更便捷。進一步拓展應用場景,鼓勵積極應用“社區云”實現公共政策落地,上線標桿性應用場景,推動社區共治共享。


    四是加強居村隊伍建設。修訂社區工作者管理辦法,進一步完善薪酬結構、崗位設置、培訓培養等內容,推動社區工作者職業化專業化發展。繼續開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動,發揮引領帶動作用。實施人才專項培養“十百千”工程,繼續開展骨干示范培訓,發掘凝聚一批優秀社區工作者。繼續開展“小巷總理·大聲說”等宣傳活動,推動講好社區故事。


    五是深化社區事務受理。深入推進社區事務受理服務標準化建設,嚴格落實把關機制,做好事項準入、變更、退出等一系列事項管理工作。組織開展全市受理中心的標準化建設評估工作。加強受理中心業務骨干培訓和實操比賽,提升受理中心服務質量,提高居民辦事體驗感。


    六是不斷提升農村社區治理能力。以民政部全國村級議事協商創新實驗為契機,加強村級議事協商示范村建設,提高村級議事協商實效。深化村務公開,指導各區進一步完善公開內容,嚴格公開時限。開展“陽光村務工程”與“社區云”系統融合試點,總結經驗適時推廣。


    七是做好行政區劃工作。加強政府駐地遷移的指導與監督。優化升級上海市行政區劃專庫,為全市空間地理信息庫建設提供基礎性支撐。進一步規范行政區劃調整,規范居村委會的設立、撤銷、更名、命名等工作。加強政區地名研究保護。深化平安邊界創建活動,維護省級界線的和諧穩定。


    四、進一步推進公益慈善更好發揮第三次分配作用


    通過完善制度舉措,培育發展社會組織,發展慈善事業,不斷提升城市發展溫度,推動共同富裕。


    一是推動社會組織高質量發展。全面貫徹落實《上海社會組織發展“十四五”規劃》,一手抓積極引導發展,一手抓嚴格依法管理,更好地發揮社會組織積極作用。實施高質量發展社區社會組織專項行動。充分發揮社區社會組織扎根社區、服務社區的優勢,捕捉基層實際問題和群眾訴求,提供精準服務。大力培育社區社會組織,共同參與社區治理。支持重點領域社會組織成立登記。圍繞科創中心建設,積極支持集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域社會組織成立登記。服務長三角一體化發展,支持重點領域長三角社會服務機構成立登記,繼續推進長三角縣級異地商會登記試點。支持浦東新區打造社會組織發展高地。發揮社會組織優勢作用。繼續鼓勵社會組織參與國家和上海重大戰略,助力經濟社會發展、服務民生事業。進一步推動社會組織參與鄉村振興、疫情防控、突發事件救援、災后重建等工作。加大社會組織扶持力度。做好慈善組織認定、志愿服務組織標識、公開募捐資格認定和募捐方案備案工作,落實兩個“免稅資格”。編制新版承接政府購買服務社會組織推薦目錄,完善“上海社會組織服務供需對接平臺”。支持局管社會組織參與社會治理創新項目。加強社會組織規范化建設,堅持“以評促建”“以評促管”,市級社會組織3A以上評估率爭取達到24%,全市社會組織服務中心力爭均達到3A等級評估標準。加強社會組織孵化基地建設,高質量培育重點領域、重點類型社會組織發展。開展第四屆“上海先進社會組織”評選表彰。推動修訂《上海市促進行業協會發展規定》,積極開展立法調研。依法依規做好社會組織日常管理。嚴格落實社會組織登記、年檢、評估等工作與社會組織黨建同步推進制度,協同推進社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。深化年檢年報、評估、審計、信用等管理措施,落實好重大事項報告等制度,強化社會組織日常監管。繼續開展行業協會商會亂收費專項清理整治行動,規范社會團體收費和評選表彰行為。配合“雙減”工作,做好非營利性校外培訓機構的登記管理。持續開展打擊整治非法社會組織和清理“僵尸型”社會組織專項行動。加強社會組織信用建設。加強社會組織領域風險防范化解。完善局管社會組織綜合監管體制機制。


    二是推動慈善事業發展。全面貫徹落實《上海市慈善條例》,加強宣傳解讀,細化工作措施,加強聯動協作,合力推動上海慈善事業高質量發展。發布上海年度慈善事業發展狀況報告。精心組織“上海慈善獎”評選表彰,大力弘揚慈善先進典型事跡。深入推動慈善超市發展,做好經常性社會捐助工作,打造社區慈善平臺。扎實推進慈善信托備案管理工作,加強事前引導,推進年報和信息公開工作。持續放大“中華慈善日”社會效應,辦好公益伙伴月暨上海慈善周系列活動,加強慈善文化宣傳,營造人人公益的社會氛圍。加強福利彩票銷售管理和宣傳力度,提升福利彩票公益形象。


    三是推進志愿服務。加快《上海市志愿服務條例》配套政策制定,研究起草本市有關志愿服務組織管理辦法、志愿服務記錄與證明管理辦法等政策文件,規范公益基地、公益護照等的發展。完善上海志愿服務信息管理系統功能,推動全國志愿服務系統和本市相關志愿服務數據互聯互通。依法開展志愿服務調查統計。


    四是推進社會工作。出臺《上海市社會工作人才隊伍建設“十四五”規劃》,加強全市社會工作人才隊伍建設頂層設計。優化社會工作職業水平評價體系,完善高級社會工作師評審機制。推動社會工作專業機構發展,規范本市社會工作者繼續教育。加大街鎮社會工作服務站建設力度,出臺上海市社會工作服務站建設和服務指南,進一步推動社會工作在基層社會治理中的應用。


    五、持續抓好疫情防控


    一是抓好全市常態化社區防控。繼續發揮市疫情防控工作領導小組地區組牽頭作用,毫不松懈開展機場閉環轉運,集中(居家)隔離、健康監測和社區重點人群排查等工作,為全市疫情防控大局夯實社區基礎。做好應急房源儲備,加強新建隔離點統籌管理,強化社區應急演練,增強社區常態化應急管理能力。加強對社區疫情防控一線工作人員關心關愛,提升持續作戰能力。


    二是持續抓好民政系統疫情防控。聚焦養老服務、兒童福利、流浪乞討救助、社區事務受理服務、婚姻登記、殯葬服務及彩票銷售等7類民政服務行業,嚴格落實各項防控措施,確保民政服務機構、場所和對象平安。同時,加強人文關懷,提供人性化、有溫度的服務。


    六、加強民政綜合能力建設


    一是深入推進依法行政。深入學習宣傳習近平法治思想,完善民政各領域法規制度體系。加強依法行政和執法規范化,深入推進行政執法“三項制度”實施,促進日常監管與行政處罰相銜接。持續開展民政領域普法宣傳,不斷提升民政干部法治素養。深化“放管服”改革。繼續發揮標準化對業務工作的支撐作用,開展標準化試點和標準制修訂。穩步推進民政社會信用體系建設。


    二是全面推廣“政策找人”。在全市社會救助領域全面推開“政策找人”,不斷完善“‘救助顧問’走訪發現+大數據智能查找”的線上線下融合發展模式,做到困難對象早發現、早介入、早救助。逐漸推廣“政策找人”在更多民政領域的應用,推動上海民政服務水平和治理能力的全方位提升。


    三是持續推進民政“兩張網”建設。進一步開展流程優化再造,提高網上服務質量,促進線上線下融合,豐富服務體系應用場景,筑牢民政數字基座,助推全民政領域數字化轉型,以“數字+”賦能民政公共政策制定、實施以及監管保障全過程、全鏈條,助力上海民政事業高質量發展。


    四是抓好民政人才培養。下大力氣抓好民政行業高技能人才培養,推進相關職業(工種)技能等級行業認定,做好各類民政優秀高技能人才(項目)評選推薦。加快培養民政事業發展所需的社工、醫護、養老、殯葬、康復輔具、慈善公益等領域的領軍人才。


    五是推進民政事業安全發展。樹牢安全發展理念,堅決落實民政工作安全責任制,排查整治安全隱患。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”有關要求,堅決防范遏制發生重特大事故,保障服務對象生命財產安全。做好信訪穩定工作。


    六是提升民政科研和宣傳能力。持續加強民政科研和政策理論研究工作,推動民政科研課題成果轉化。加大民政工作宣傳力度,圍繞民政中心工作、重要節點、重要專項,組織開展重點報道,回應社會關切熱點,講好民政故事。進一步完善民政事業統計制度,提高統計數據質量,助力業務工作發展。推進民政系統精神文明建設。


    七、加強政治保障


    一是持之以恒推進全面從嚴治黨。貫徹落實新時代黨的建設總要求,履行全面從嚴治黨主體責任,鞏固深化黨史學習教育成果,推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進,為民政事業高質量發展提供堅強保證。深化細化“四責協同”機制,落實領導干部“一崗雙責”要求,把管黨治黨全鏈條責任落到實處。強化政治監督,把巡視巡察作為實施政治監督的重要方式,充分發揮巡察監督利劍和聯系群眾紐帶作用。持續推進市委巡視整改,形成長效機制,確保寫好巡視“后半篇文章”。加強和改進對“一把手”和領導班子監督,不斷鞏固發展風清氣正的良好政治生態。


    二是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持嚴的主基調,堅持把紀律和規矩挺在前面,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息糾“四風”、樹新風。進一步推進民政資金內控平臺建設,筑牢上海民政資金監管“防火墻”。持續加強作風建設,大力弘揚民政“孺子牛”精神,打造忠誠干凈擔當的民政干部隊伍。


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