南京老年學學會秘書處積極應對人口老齡化，是貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想的內在要求，也是實現(xiàn)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的必要保障。2022年2月25日下午，南京“積極應對人口老齡化推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展研討會”在線上成功舉辦。此次研討會由南京老年學學會（黨支部）和南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會聯(lián)合主辦，江蘇華益社會組織評估中心協(xié)辦。研討會上，來自養(yǎng)老理論和實踐領域的專家學者、社會組織和企業(yè)界的代表匯聚一堂，以主旨演講、專題報告等形式，圍繞“推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展”這一主題，從理論和實踐各個層面開展了深入的交流對話和思想碰撞。

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研討會由南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會會長石德華主持，南京老年學學會和南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會的全體理事近300人以線上方式參與了研討會。

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南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會會長石德華主持研討會

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南京大學商學院史有春教授作主旨報告

南京老年學學會常務理事、南京大學史有春教授代表南京老年學學會和南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會聯(lián)合調研組做了題為《南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心發(fā)展狀況及對策建議》的主旨報告。史教授從宏觀和微觀兩個層面分析了南京居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的發(fā)展狀況和主要問題，提出了推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心高質量發(fā)展的九項建議，即科學制定穩(wěn)健、準確、有力的政策措施，更好地發(fā)揮政府作用；合理確定居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的功能定位；建立老年人需求-服務項目清單的程序化研究機制；加快解決居家養(yǎng)老中的醫(yī)養(yǎng)結合問題并進行服務中心和家庭病床試點；建立以事業(yè)為基礎、產業(yè)為翅膀的新型服務中心和管控機制；鼓勵大企業(yè)進入養(yǎng)老服務領域并開展連鎖化經營；服務中心提檔升級；補貼標準總量控制，菜單式服務項目自主選擇；充分重視各級管理和服務人才的培養(yǎng)和動員使用。

在主題研討環(huán)節(jié)，南京老年學學會會長鮑意華等七位嘉賓圍繞如何推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展這一主題從不同側面進行了研討。

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鮑意華會長對居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中如何處理好事業(yè)和產業(yè)關系的問題進行了深入剖析。鮑會長說，養(yǎng)老事業(yè)是指為老年人基本生活服務的部分，是由政府主辦的以老年人為對象提供服務的公共服務事業(yè)，具有福利性、公益性、保障性的特點；養(yǎng)老產業(yè)是以老年人為供給對象，以養(yǎng)老服務為主要內容，通過社會化、市場化運作配置養(yǎng)老資源，向老年人提供商品和服務，由老年人口需求導向與拉動的綜合性產業(yè)，具有市場性、可持續(xù)發(fā)展、分布廣泛和均勻的特點；養(yǎng)老服務業(yè)是指為滿足老年人的特殊需求而為他們提供產品和服務的產業(yè)，包括了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)兩個既各有側重又相互聯(lián)系的部分，具有廣泛性、綜合性和混合性的特點。政府發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，要融入市場的理念，運用產業(yè)化的運作手段；企業(yè)投資養(yǎng)老產業(yè)，要有事業(yè)之心，有愛心、善舉和社會責任感；社會參與養(yǎng)老服務業(yè)，既要有事業(yè)之心，又要有產業(yè)之理念。

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江蘇蘇頤健康養(yǎng)老管理服務有限公司董事長、南京老年學學會常務理事田小兵在題為《高質量背景下大城市養(yǎng)老服務事業(yè)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展初探——以南京市鼓樓區(qū)為例》的發(fā)言中著重探討了養(yǎng)老產業(yè)的高質量發(fā)展問題。他說，目前我國的養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展尚存在諸多制約因素，一方面，供給不夠充分，表現(xiàn)為服務類別不夠多、服務數(shù)量不夠大、服務品質不夠高；另一方面，需求不夠旺盛，表現(xiàn)為消費能力不夠足、消費意識不夠強、消費渠道不夠寬。然而，隨著未來人口基數(shù)劇增、消費能力增強、消費意識轉變，養(yǎng)老服務的消費市場巨大，養(yǎng)老產業(yè)未來發(fā)展前景廣闊大有可為。田董事長從規(guī)模、競爭、品質、特色、融合、科技、人才等七個角度詳細分析了養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展趨勢，提出了推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的對策建議，一是轉變發(fā)展觀念，產業(yè)思維辦事業(yè)，事業(yè)情懷辦產業(yè)，要行政驅動和市場驅動并舉；二是理順管理體制，明確養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展職能部門；三是加強對養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的調查研究；四是強化頂層設計，出臺養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；五是優(yōu)化政策體系，強化政策的針對性、落地性、系統(tǒng)性；六是發(fā)展三支柱養(yǎng)老保險體系，增強支付能力；七是引導消費觀念，倡導積極老齡化和健康老齡觀。

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南京老年學學會理事、南京工業(yè)大學李靈芝博士做了題為《基于“投入產出比”評估社區(qū)居家養(yǎng)老服務績效——以南京市為例》的研討發(fā)言。她認為，目前對居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心主要實行的是以等級評定為核心的考核體系，該體系側重于政府公共服務管理視角，以資質條件、硬件設施、服務能力或容量等規(guī)模性的硬性指標為主，忽視對各中心相對效率的分析。然而，研究結果顯示，場地規(guī)模、資金投入規(guī)模、服務種類等指標與服務中心的服務績效和經濟效益并不完全成正比關系，而提高服務及管理水平、深挖客戶需求、實現(xiàn)精準養(yǎng)老等或許是提高組織績效的關鍵路徑，因而，需要研究更為全面的績效評估方法。李靈芝博士介紹了基于“投入-產出”視角，通過數(shù)據(jù)包絡分析對居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的服務績效進行評價的績效評估方法。她建議，應全面考慮養(yǎng)老服務供給的經濟性、效率性、效益性和公平性。對于政府、公共部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織，要健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務績效考評體系與監(jiān)管機制，設計數(shù)據(jù)驅動的績效管理體系。對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，應準確分析顧客消費能力及偏好，做到精準提供養(yǎng)老服務；應兼顧自身運營狀況以及老人需求，提供適當功能，以中小規(guī)模連鎖式發(fā)展；應著力提升現(xiàn)有服務的質量，提升服務對象滿意度，提高產出服務的質量與利用率。

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南京老年學學會常務理事、南京大學商學院史有春教授在題為《養(yǎng)老服務雙邊平臺的作用、現(xiàn)狀以及重構設想》的發(fā)言中強調，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展是否比較理想的一個重要標志，是在資源有限的條件下老年人的需求能否得到較好滿足，這在很大程度上取決于能否盡可能克服供求雙方的信息不對稱并方便購買。而解決這一問題的一個有效途徑則是建立若干垂直的、入口級、多層次的養(yǎng)老服務雙邊平臺。史教授提出了構建養(yǎng)老服務雙邊平臺的基本設想：第一，建立若干全國范圍的垂直、入口級養(yǎng)老服務平臺；第二，在入口級平臺中根據(jù)養(yǎng)老產業(yè)分類設立相應的產品和服務板塊；第三，在入口級平臺中根據(jù)行政區(qū)劃標準設立不同區(qū)域板塊；第四，在入口級平臺中還可以吸收優(yōu)秀的養(yǎng)老企業(yè)進駐；第五，入口級平臺應盡可能與線下實體機構相結合；第六，連接平臺及其服務商的終端設備多樣化。

南京銀城康養(yǎng)養(yǎng)老服務有限公司總經理朱詠田在題為《物業(yè)+養(yǎng)老社區(qū)模式下居家服務創(chuàng)新探索》的發(fā)言中，同與會者分享了銀城康養(yǎng)探索“物業(yè)+養(yǎng)老”的社區(qū)居家養(yǎng)老模式的具體做法和成功經驗。他說，物業(yè)有六大優(yōu)勢（可利用的閑置資源，距離近、人員親，鏈接供需的天然窗口，市場化服務的基因，現(xiàn)成的服務隊伍，配套服務的供方資源），可以突破傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的六大痛點（需求找不到組織，服務進不了家門，在家剛需長者分散難服務，居家站點長者無購買意愿，過度依賴政府，專業(yè)化不足），“物業(yè)+養(yǎng)老”則可以形成“居家為基礎、物業(yè)為依托、機構為支撐”的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式。那么，“物業(yè)”和“養(yǎng)老”如何“+”？朱總經理強調，核心是“協(xié)同”：一是陣地協(xié)同——物業(yè)服務中心兼社區(qū)長者服務中心；二是人員協(xié)同——物業(yè)安保兼長者應急救援人，物業(yè)生活顧問兼長者銀發(fā)顧問；三是服務協(xié)同——物業(yè)生活服務供方兼為老服務供方，小區(qū)靈活就業(yè)人員兼居家長者服務人員。

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江蘇悅心養(yǎng)老產業(yè)集團董事長、南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會常務副會長高慶齡做了題為《需求引領，創(chuàng)新驅動，把養(yǎng)老床位搬回家》的研討發(fā)言。她介紹說，家庭養(yǎng)老床位模式就是通過信息化、智能化的技術賦能，依托養(yǎng)老機構為老年人提供家庭專業(yè)照料、遠程監(jiān)測等居家失能養(yǎng)老服務，把養(yǎng)老院搬到家里。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位十分必要，從需求看，養(yǎng)老院數(shù)量有限，“一床難求”成為常態(tài)，致使老人“就近養(yǎng)老”成為難題，許多失能老人在家無法得到專業(yè)照護；從經濟成本角度看，達到一定規(guī)模以后，投入一個家庭養(yǎng)老床位的費用是投入一個機構養(yǎng)老床位的1/5，因而，可以節(jié)約大量建設費用。南京目前已建成6000張左右的家庭養(yǎng)老床位，相當于50家中等規(guī)模養(yǎng)老院，其中，73.3%集中在鼓樓、秦淮、玄武等主城區(qū)，有效化解了主城區(qū)養(yǎng)老床位“一床難求”的困局。高董事長詳細介紹了家庭養(yǎng)老床位服務模式的基本要求（智能化、信息化、適老化、人工服務四位一體）、構建家庭養(yǎng)老床位需要的硬件設施、標準化服務流程和服務標準。

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南京福康通健康產業(yè)有限公司董事長汪明在發(fā)言中著重探討了居家適老化改造市場化的路徑問題。他認為，當前居家適老化改造主要依賴政府部門的引導、補貼、招標等，市場端在這個過程中處于被動地位，市場化發(fā)展路徑不明朗。造成這一現(xiàn)象的原因，一是老年人家庭對居家適老化改造的認識不足；二是企業(yè)投入產出比比較差，尚未找到最優(yōu)的商業(yè)模式；三是地方政府出臺政策不切合實際，不利于市場化發(fā)展。汪董事長介紹了蘇州、無錫的適老化改造市場化實踐，提出促進適老化改造市場化的建議：第一，適當提高適老化改造補貼標準；第二，個性制定適老化改造服務包；第三，建立遴選企業(yè)信用評價體系；第四，建立行業(yè)全流程標準化；第五，探索培育多方主體參與；第六，打好居家養(yǎng)老服務組合拳；第七，圍繞適老化改造搞公益宣傳。

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江蘇省社科院社會學所所長張衛(wèi)作點評江蘇省社科院社會學所所長、南京老年學學會副會長張衛(wèi)對研討會上各位嘉賓的發(fā)言逐一進行了精彩點評，同時，對如何推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展問題發(fā)表了自己的看法。他說，“十四五”時期要進一步強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，要體現(xiàn)不同群體的差異性（包括不同階層、收入、地域）。具體而言，一是加快發(fā)展助浴助潔以及巡訪層面的關愛服務；二是加大力度開展生活性為老服務業(yè)；三是加強城鄉(xiāng)地區(qū)老年助餐服務體系。