中共湖南省委 湖南省人民政府
關于加強新時代老齡工作的實施意見
（2022年8月4日）
為深入貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動老齡事業高質量發展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感，根據黨中央、國務院關于加強新時代老齡工作的決策部署，結合我省實際，現就加強我省新時代老齡工作提出如下實施意見。 （一）創新居家社區養老服務模式。完善居家社區養老服務政策和標準，支持養老機構運營社區養老服務設施，著力發展街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務網絡；發展“互聯網+”“物業服務+”和“健康服務+”等養老模式，鼓勵養老機構依托社區養老服務平臺開展助醫、助餐、助潔、助浴、助急、助行等居家養老服務，切實提升居家社區養老服務能力。結合全面推進鄉村振興，積極發展農村互助養老模式。建立特殊困難老年人定期探訪和農村留守老年人關愛服務制度，到2022年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。發揮政府、街道社區、社會組織、社會工作者、志愿者等在養老方面的作用。 （二）進一步規范發展機構養老。通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。建立公辦養老機構入住管理制度，福利院、敬老院和光榮院等公辦養老機構優先接收經濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質量和安全標準的養老服務。發展適合中低收入老年人的普惠型基本養老服務。鼓勵養老機構開展專業化、連鎖化、品牌化經營。完善服務標準和評價體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒等綜合監管機制，推進“互聯網+監管”。研究制定養老機構預收服務費管理措施，嚴防養老機構非法集資。推動養老機構應急救援體系建設。鼓勵各級各類養老機構優先接收優撫對象，提供適度的優惠服務。 （三）建立基本養老服務清單制度。結合實際制定基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供物資幫助、照料服務、關愛服務等適宜服務，明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，實行動態管理。建立完善老年人能力綜合評估制度，實現評估結果互認，各部門按需使用。 （四）完善多層次養老保障體系。強化兜底保障，穩步提高特困、經濟困難高齡和計劃生育失獨老年人補助標準。實施全民參保計劃，擴大養老保險覆蓋面。完善城鎮職工基本養老保險待遇水平調整機制。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。大力發展企業（職業）年金，探索發展第三支柱養老保險。探索通過資產收益扶持制度等增加農村老年人收入。 （五）提高老年人健康服務和管理水平。利用新聞媒體等多方式開展健康教育與宣傳，提升老年人健康素養。依托國家基本公共衛生服務項目，加強老年人重點慢性疾病的早期篩查、干預及分類指導。做實家庭醫生簽約服務，提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率。建立完善老年人突發公共衛生事件應急處置機制，加強老年人重大傳染病防控，做好老年人新冠病毒疫苗接種等工作，筑牢筑實免疫屏障。支持國家老年疾病臨床醫學研究中心、國家老年病區域醫療中心建設。加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）、優撫醫院以及綜合性醫院老年醫學科建設。到2030年，二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科比例和三級中醫醫院設置康復科比例均達到90%以上。加快建設老年友善醫療機構。 （六）加強失能老年人長期照護服務和保障。依托國家基本公共衛生服務項目，為確有需求的65歲及以上失能老年人提供照護服務。鼓勵物業服務企業招聘和培訓專業人員提供居家照護服務。推進安寧療護試點，建立以醫院服務為主，醫養結合、社區服務、居家服務相結合的安寧療護服務模式，深化“安寧療護標準病房”建設。規范開展長期護理保險制度試點。推進醫保支付方式改革，醫療康復等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病種醫療費用按規定納入醫保。 （七）深入推進醫養結合。衛生健康部門與民政部門建立醫養結合工作溝通協調機制。醫療機構開展養老服務，可根據已有建設、消防、食品安全、衛生防疫等資質情況直接進行登記備案，符合條件的可按規定享受建設補貼和運營補貼。深化醫養簽約合作，進一步整合優化基層醫療衛生和養老資源，提供醫療救治、康復護理、生活照料等服務。探索相關機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制。根據服務老年人的特點，合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。2025年年底前，每個縣市區有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。創新醫養結合發展模式，按規定開展醫養結合示范創建。 （八）擴大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，強化老年教育發展制度保障與政策支持，完善老年教育多元主體辦學格局，創新老年大學面向社會開放辦學機制，擴大老年教育資源供給。編寫老年教育相關教材。開展示范老干部活動中心（老干部大學）創建工作，支持依托湖南開放大學籌建湖南老年大學，優化教育服務方式，搭建湖南老年教育資源共享和公共服務平臺。發揮社區黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀。 （九）提升老年文化體育服務質量。通過盤活空置房、公園、商場等資源和利用基層綜合性文化服務中心、全民健身場地等方式，實現老年人娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等方面的結合。加強規范管理，充分發揮文體類社會組織作用，培養服務老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動參與率和質量。制定實施老年人群體體質健康干預計劃，為老年人群體參加體育活動提供科學指導。 （十）鼓勵老年人繼續發揮作用。建立完善老年人才開發利用激勵和保障等體制機制。把老有所為同老有所養結合起來，建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務，探索適合老年人靈活就業的模式，充分發揮低齡老年人作用。支持各級老年協會建設，深入開展“銀齡行動”，引導老年人參與經濟社會活動。加強離退休干部職工基層黨組織建設，鼓勵老黨員結合自身實際發揮作用，做好老年人精神關愛和思想引導工作。全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。 （十一）加強老年人權益保障。各地各部門在制定涉及老年人利益的具體措施時，應當征求老年人的意見。加強普法宣傳，提升老年人自我權益保護意識和識騙防騙能力，依法嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪行為。建立涉老糾紛預警、排查、調解機制。完善老年人監護制度。加強老年人法律援助工作，鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他法律服務機構為經濟困難的老年人提供免費或優惠服務，為行動不便的老年人提供上門服務。對80歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務費用。建立完善適老型訴訟服務機制。 （十二）打造老年宜居環境。加快無障礙環境建設和改造，到2025年，城市道路、公共建筑無障礙設施建設率達到100%。制定家庭適老化改造標準，推進居住社區無障礙環境建設和改造。支持結合城鎮老舊小區改造、農村危房改造等為有需求的特殊困難老年人家庭同步實施無障礙和適老化改造，到2025年，完成8萬戶困難老年人家庭適老化改造。在鼓勵推廣新技術、新方式的同時，保留老年人熟悉的傳統服務方式，加快推進老年人常用的互聯網應用和移動終端、APP應用適老化改造，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。 （十三）強化社會敬老。深入開展人口老齡化國情教育，弘揚孝親敬老傳統美德，廣泛開展“敬老月”活動。實行老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策，拓展老年人優待項目，創新優待方式。發揮新聞媒體宣傳引導作用，營造良好敬老愛老社會氛圍。 （十四）加強規劃引導。編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡產業發展。鼓勵各地利用資源稟賦優勢，發展具有比較優勢的特色老齡產業。統籌利用現有資金渠道支持老齡產業發展。 （十五）發展適老產業。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品、用品產品以及森林康養產品、健康保險產品規范發展、創新發展，大力發展養老相關產業融合的新模式新業態，滿足老年人特殊需要。市場監管等部門要加強監管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環境。 （十六）加強人才隊伍建設。加快建設適應新時代老齡工作需要的專業技術、社會服務、經營管理、科學研究人才和志愿者隊伍。將養老服務從業人員培訓納入“湘技湘能”職業技能培訓范圍。依托高等院校、職業院校加強老年醫學、醫養結合和安寧療護等緊缺人才培養。完善養老護理員補貼制度，穩定養老護理員隊伍。對在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。 （十七）加強老年設施供給。制定新建城區、新建居住區、老城區和已建成居住區配套養老服務設施設置標準和實施細則。建設綠色完整居住社區，新建城區、新建居住區要按標準要求配套建設養老服務設施；到2025年，老城區、已建成居住區要基本補齊相應面積并符合建設使用標準的養老服務設施，提升社區養老、醫療等公共服務水平。到2025年，全省養老機構護理型床位占比不低于55%，“一刻鐘”居家養老服務圈逐步完善。探索老年人服務設施與兒童服務設施集中布局、共建共享。 （十八）完善相關支持政策。適時修訂《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。落實國家關于福彩公益金投入養老服務的有關要求，安排適當規模體彩公益金用于老年人體育健身服務。支持各地從實際出發，研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。落實相關財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入。對贍養負擔重的零就業家庭成員，按規定優先安排公益性崗位。積極參加全國示范性老年友好型社區創建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。 （十九）強化科學研究。加大科技計劃（專項、基金等）、社會科學基金等對老齡領域科技創新、基礎理論和政策研究的支持力度。依托高等院校、科研院所等建設老齡科研基地。推進跨領域、跨部門、跨層級的涉老數據共享，健全老年人生活狀況統計調查和發布制度。 （二十）加強黨對老齡工作的領導。各級黨委和政府要強化做好老齡工作的責任感緊迫感，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，納入工作督查和績效考核范圍，做好老齡工作評估，加快推進“社會保障、養老服務、健康支撐”三大體系建設。要健全完善老齡工作體系，定期研究解決老齡工作新問題、新困難，將涉老重點工作納入民生實事項目。要加大財政投入力度，強化基層力量配備，發揮城鄉基層黨組織和基層自治組織作用。 （二十一）落實工作責任。各級老齡委和老齡辦要加強調查研究、工作指導，建立重點任務清單和重點工作溝通協作制度，協調各部門落實落細重點工作任務，共同做好老齡工作。各級老齡委成員單位要結合本單位職能職責，認真履職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。 （二十二）廣泛動員社會參與。推動群團組織、涉老社會組織、機關企事業單位等結合各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。加強基層老年協會規范化建設，提升基層老年協會能力。及時總結推廣老齡工作先進典型經驗。
