國家政策
    破除發(fā)展瓶頸 促進養(yǎng)老服務(wù)增加供給
    發(fā)布時間:2018-11-29
    來源:新華社
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    新華社記者田曉航


    28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,鼓勵地方多渠道解決養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足問題,簡化和放寬準入,支持各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展,大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。專家表示,圍繞我國養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的問題,各項政策將有利于打破養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸,促進養(yǎng)老服務(wù)供給大規(guī)模增加和服務(wù)質(zhì)量改善。


    近年來,我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)供給總量不斷增加。民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施約15.5萬個,比上年增長10.6%;各類養(yǎng)老床位合計744.8萬張,比上年增長2%。


    然而,當前我國養(yǎng)老服務(wù)市場供需不平衡矛盾仍然存在,尤其是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展面臨缺乏啟動資金、用地等瓶頸問題,制約了養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、多層次供給。


    會議指出,適應(yīng)龐大老年群體多樣化多層次養(yǎng)老需求,促進養(yǎng)老服務(wù)增加供給、改善質(zhì)量,是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、保障改善民生的重要舉措,也有利于擴大就業(yè)、提升服務(wù)業(yè)水平。


    當前,我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中,政府和市場責(zé)任邊界不夠清晰,公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場擠占效應(yīng)突出。


    為此,會議提出,簡化和放寬準入,支持各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展,發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武認為,此舉進一步明確了政府責(zé)任和市場“發(fā)力”的界限,在強調(diào)公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用的基礎(chǔ)上,調(diào)動社會力量積極性,激發(fā)民辦養(yǎng)老機構(gòu)活力,將有效擴大養(yǎng)老服務(wù)市場供給。


    國家衛(wèi)生健康委員會黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍介紹,我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)占比僅為四成,企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的“玻璃門”現(xiàn)象依然存在,投資積極性受到抑制。


    為破除社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的資金和用地瓶頸,會議提出,對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。黨俊武表示,對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持,將為社會力量創(chuàng)業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供投資支持,進而將帶動養(yǎng)老服務(wù)市場供給大規(guī)模增長。


    《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出,到2020年,居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵在于社區(qū),因為理順社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系政策,既可向前輻射到家庭,又能保障向后的轉(zhuǎn)診及時順利。

    會議提出,大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求,對老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)等范圍的老年人家庭開展適老化改造,支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。


    “有的社區(qū)有空間卻沒有設(shè)施,而一些社會力量希望開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)卻苦于沒有場所。”黨俊武說,社會力量進入社區(qū)發(fā)展,有利于盤活資源,更方便社區(qū)居民就近享受養(yǎng)老服務(wù)。


    強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策落實,會議提出,將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。專家認為,這不僅為老年人提供了方便,從而提高養(yǎng)老機構(gòu)的入住率,同時,還有助實現(xiàn)三甲醫(yī)院患者分流,有效緩解醫(yī)保資金壓力。“隨著這一政策的逐步落實,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能夠在真正意義上實現(xiàn)。”黨俊武說。



    責(zé)任編輯:宋巖

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