2021年5月18日，中國老年學和老年醫學學會老齡智庫專家研討會在北京召開。學會老齡智庫專家委員會特別顧問、中國人民大學一級榮譽教授、中國人口學、老年學的開拓者和奠基者鄔滄萍，學會副會長、老齡智庫主任、中國人民大學副校長、老年學研究所所長杜鵬，中國老年學和老年醫學學會會長劉維林，國務院發展研究中心社會發展研究部研究院馮文猛，北京大學國家發展研究院教授李玲，北京大學社會學系教授陸杰華，北京大學人口研究所所長陳功，中國老齡協會政研部主任李志宏等智庫專家出席研討會。本次研討會的主題是“從七普數據看我國老齡問題應對”。

我國第七次人口普查數據已經于2021年5月11日正式發布，從數據上看，我國的人口結構發生了很大的變化，人口老齡化程度持續加深，這些變化必將影響到我國老齡工作的走向，需要正確認識、科學解讀七普數據，積極應對新數據可能帶來的影響。在本次研討會上，各位與會專家就七普數據和老齡工作相關發表了專業看法。

應把健康問題放在首位

“很高興有機會參加會議，因為我已經99歲了，人家都說人生難見百歲人，但我認為今后這將是一個常態”，作為泰斗級的人口學專家，鄔滄萍笑談，他是新中國成立以來七次人口普查的經歷者和見證者，這在中國可能是獨一無二的。鄔老指出，“60歲以上老齡人達到2.64億，七普數據實打實的告訴我們，老齡化程度比我們預測的還要高。盡管老齡人增加數比預測高，但健康長壽還是我們的短板，現在慢慢思考，除了人才紅利、人口素質紅利外，長壽紅利也非常重要。積極應對人口老齡化的國家發展戰略，應該把健康問題放在重要位置。”健康老齡化并不等于老年時才重視健康，而在于貫穿人的全生命周期，應該讓“終身健康”的概念深入到每一個人。鄔滄萍強調，長壽紅利必須重視健康老齡化、積極老齡化。“十四五”規劃、2035目標綱要里明確提出來積極應對人口老齡化的國家戰略有深遠意義。

農村養老問題需重點關注

農村老人比重較城鎮高出近8個百分點，人口老齡化城鄉倒置加劇。鄉村振興煥發農村養老新生機，老齡化應“城鄉分治”。

“從結構和分布來看，城鄉老年人的差異性非常大，這是中國特色老齡化的表現。”中國老年學和老年醫學學會會長劉維林指出，據此次第七次全國人口普查的數據，農村60歲及以上老年人占到了23.81%，比城鎮老年人比例高出了7.99%。65歲及以上的農村老人占到了17.72%，比城鎮65歲老年人高出6.61%。

“在1982年以后，城市和農村的人口老齡化開始有差異，農村的老齡化比例高于城市，但是這次差距是最大的，近8個百分點，顯示了加劇的趨勢。”中國人民大學副校長杜鵬指出，第七次人口普查數據顯示農村老年人比重明顯高于城市，這并不符合人口分布的一般規律，這一現象是“人口老齡化城鄉倒置” 加劇的表現。杜鵬表示，較過去40年，農村老齡化與城鎮老齡化達到了最大的差值，農村養老面臨著較大的壓力和挑戰。

同時，七普數據顯示，與2010年相比，流動人口增長了69.73%，人口流動的趨勢更加明顯，人口流動規模也進一步擴大。中國老齡協會政研部主任李志宏指出，這一趨勢反映了今后農村養老創新的兩個方向：一是怎樣保障農村遷移到城鎮的老年人口能夠公平、共享遷入地的公共服務；二是怎樣進一步健全農村留守老年人的服務體系。

“農村老齡問題要跟‘鄉村振興’的國家戰略連在一起。”北京大學國家發展研究院教授李玲介紹了她在河南省焦作調研時的經驗。在鄉村振興的過程中，焦作市黨委組織部激活村支部力量，調動60歲、70歲的老年人互相提供服務，保證了基本一日三餐的提供。

杜鵬指出，在鄉村振興過程中，特別是針對1.2億生活在農村的老人，如何在推進城鎮化過程中縮小服務和保障的差距，如何將積極應對人口老齡化的國家戰略與鄉村振興戰略結合起來，真正提高老年人的幸福感、安全感，還需要加強戰略協調方面的研究。

陸杰華教授則指出，應對人口老齡化應“城鄉分治”。“過去農村老齡化最關注的是養老服務，但是在應對人口老齡化的體系制度上欠缺，城鄉統籌是對的，但是應對老齡化一定是分治的。”陸杰華指出，城市和農村具有差異性，應該在應對農村老齡化做更多的研究。

未來應關注老齡問題的新方向

“五普跨世紀，六普關注轉型，七普面臨重大的轉向。而轉型和轉向不太一樣，六普的轉型經過改革開放30多年，人口轉型基本完成。這次人口普查與以往的不同，不僅體現在總量，也體現在結構”。教授陸杰華分析了前幾次全國人口普查的不同點，并總結了下一步應該關注和研究的方向，指出未來應關注八大涉老問題：

第一個選題，人口緩慢增長下的人口負增長。前兩年更多關注全國負增長，現在區域負增長更值得關注。東三省已經進入負增長，中度老齡化這些省份即將進入負增長，這個研究選題跟老齡化密切相關。因為即使全面放開，負增長已經跟老齡化是一樣的不可逆轉。第二個選題，家庭規模下降的背景下，家庭照料、代際支持的問題值得特別關注。第三個選題，先發進入中度老齡化的區域的老齡化應對。因為國家戰略一定是分省戰略的集合，頂層設計和區域應對怎么能夠銜接，要先研究區域，然后去總結國家老齡化未來的戰略方向。第四個選題，勞動力老化。勞動力老化對科技創新、經濟發展都有重要影響，應該有風險意識和憂患意識。第五個選題，農村人口老齡化。過去農村老齡化最關注的是養老服務，但是在應對人口老齡化的體系制度上有欠缺，城鄉統籌是對的，但是應對老齡化一定是分治的，因為城市和農村是不一樣的。第六個選題，關注高流動遷徙下的流動老人問題。流動老人比較多，這部分流動老人的居住意愿如何、代際支持如何、基本服務如何？高流動遷徙已經超過三分之一，人口登記制度要改革，戶籍可能把很多老年人排除在外。像北京落戶跟子女規定是80歲以上，這個年齡大都身體不是太好了，這個年齡限定能不能往前提點？不能完全按照城市總體規劃排斥很多老年人。第七個選題，未來養老服務和老齡產業的發展。研究發現，六普時50-59歲的人是最富有的，既有房產也有財產，現在這部分已經進入低齡老人階段了，低齡老人怎么帶動養老產業和服務值得關注，應該要分年齡段去看對養老產業和老齡產業的影響。第八個選題，區域老齡化所帶來的先發地區的經驗借鑒。從區域老齡化來看，北京15-60歲是68.53%，比全國勞動力水平要高，60歲以上的相對比較高，但是65歲又不是特別高，所以這“一高一低”在政策準備方面很重要，這個局勢讓應對老齡化有了一個回旋余地。

馮文猛研究員在發言中也指出要在除了繼續深入關注既有的一些重要問題，如經濟保障、養老服務體系、健康服務體系、老年人社會參與、老年友好環境等，七普數據還給我們提出了流動老人、少子化、如何用發展眼光看老年群體需求和特點、新技術帶來的新養老模式可能性等重大課題。馮文猛指出在十四五時期，我們需要重新定義什么是“老年人”、重新定位老年人在社會中的功能、老齡化背景下的社會治理和經濟增長模式等。

重新定義老年人

“七普數據出來，關于老齡化的加速，我們也應該要積極樂觀看待”，北京大學國家發展研究院教授李玲說：“我們應該重新定義老人，現在聯合國定義到60歲都是年輕人，60-79歲是中年人，80歲以上才是老年人。咱們在座大部分是中年人和年輕人。現在中國平均壽命是77.3歲，發達國家過80歲，我們的城市統計是82歲、83歲了。所以不能因為老齡化，社會就處處顯示出‘灰暗’的調子，這其實是個消極心理狀態的暗示，真的需要重新定義老人了”，李玲說出了許多人的心聲。

“重新定義老人背后關聯退休制度，一定要分職業、分城鄉，老人其實是國家的寶，現在人普遍都活得既健康又明白，這會創造多大的社會財富啊！對世界的認知一定是跟著年齡來的，不到那個年齡達不到，睿智也是時間“泡”出來的。所以我們要思考怎么用好這批人”，李玲頗為激動地強調。

“前幾天我看了一次演出，是武漢平均年齡60歲以上的老人演了全集的《紅色娘子軍》，這個年齡能跳芭蕾，那還有什么不能干的？而且她們比專業的演得還好，因為她們有那個年代的記憶，是真正的‘紅色娘子軍’”，李玲特別舉出實際例證說明60歲以上的老人也是充滿活力的。

“要給社會增加點正能量，不要只認為老人是社會的負擔，不能單純把這個群體看成是社會成本，它也是社會成果。如果有好的政策配套，把老人資源用好了，這是社會的巨大財富”，李玲表示，可以積極給國家建議著手延遲退休年齡、靈活就業，不要一刀切，60歲就一定退。她說，延遲退休年齡一定要開始著手，但要慢慢來，因為一下延遲太多，對年輕人的勞動力就業生產也有影響。所以先每年延遲一個季度、半年，就不會對年輕人勞動力市場有太大沖擊。

“另外，我們國家應該給有經驗的老人提供更多創業機會，讓他們可以領著一幫年輕人創業，既增加了社會就業，同時他們的知識、經驗也可以繼續延續下去，而且不成為社會負擔”，李玲建議。

本次研討會還邀請了人民日報健康客戶端、北京人民廣播電臺、光明日報、新產經雜志、中國經濟時報等媒體和企業的代表出席，各位出席嘉賓積極互動交流，認為本次研討會討論的主題重要、內容深入。本次研討會是中國老年學和老年醫學學會老齡智庫系列專家研討會的一場，后續將每月舉辦一場當前重大老齡問題的專家研討會。