中新網5月31日電 商務部等12部門近日發布《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，《意見》提出，鼓勵設立為老年人服務的專柜和體驗店，保留實體店鋪面對面人工服務，支持現金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務方式，提高便民服務的“溫度”。

一刻鐘便民生活圈(以下簡稱便民生活圈)，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。

《意見》稱，落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定，做到社區商業設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。鼓勵各地結合實際制定房租減免、補貼政策，推動降低社區店鋪經營成本。

《意見》指出，落實創業擔保貸款貼息政策。支持地方用好就業補助資金，對符合條件的商戶按規定落實就業補貼政策，對符合條件的企業按規定給予失業保險穩崗返還。

——科學優化布局。加強統籌設計，順應消費升級趨勢，圍繞便利消費、便民服務，明確便民生活圈商業網點規模、布局、業態結構和服務功能，與居民數量、消費習慣、經濟水平等要素相適應。合理優化網點，重點對城鎮老舊小區、新建居住區、城鄉結合部小區加強商業網點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。推動商居和諧，落實相關規劃和標準，引導住宅和商業適當分離，商業設施和社區風格相協調，基本保障業態和品質提升業態相結合。

——補齊設施短板。結合城鄉社區服務體系建設、城鎮老舊小區改造等，開展廣泛調研和排查，摸清底數，制定方案，明確新建和改造提升項目，推動便民商業設施進社區，打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區空間資源，因地制宜配齊商業設施，通過標準化改造提升質量標準、環境衛生、服務品質。支持智能信包箱(快件箱)、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設施進社區。支持有條件的社區改造提升商業中心、鄰里中心等各類綜合服務設施，完善“一站式”便民服務功能。鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領域延伸，推動“物業服務＋生活服務”，提升消費便利化、品質化水平。

——豐富商業業態。鼓勵商業與物業、消費與生活、居家與社區等場景融合，實現業態多元化、集聚化、智慧化發展。優先配齊基本保障類業態，支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市(菜店)、早餐店、美容美發店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務點、前置倉等進社區，在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務疊加等方式發展微利業態，保障生活必需。因地制宜發展品質提升類業態，鼓勵發展特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類業態，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質。

——壯大市場主體。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體活力，促進集聚式發展。鼓勵大企業輸出品牌、標準、管理和服務，發展社區便利店、超市、理發店、餐飲店(早餐、快餐)等直營連鎖，對形象標識、門店管控、設施配置、服務標準、商品采購、物流配送實行“六統一”。鼓勵企業以大帶小，在做好自營商超的同時，開放供應鏈、物流渠道及門店資源，為傳統夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統倉統配等一站式服務，通過商業特許經營方式實現品牌化、規范化發展。支持菜市場、生鮮超市(菜店)標準化改造，推廣先進冷鏈技術和設施設備，加強供應鏈管理，實行超市化、連鎖化經營。鼓勵數字化賦能，引導第三方技術服務商把大數據應用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環節，促進模式創新和市場要素精準配置。推動平臺企業為高質量發展和高品質生活服務，堅持發展與規范并重，為社區商戶提供營銷、信息、流量、數字化工具等免費或讓利服務，將實體店作為供應鏈合作的一環，實現線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區團購必備的冷鏈等設施設備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。

——創新服務能力。增強服務便利，鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發、上門服務、租賃等項目，通過跨界經營提高便民服務能力。提升服務品質，推廣專業化托管、連鎖經營、農超對接、店倉配一體等成熟模式，引導差異化、特色化經營，提高管理效能和服務供給能力。拓展智能體驗，鼓勵應用5G、大數據、人工智能、物聯網等先進信息技術，驅動發展無接觸交易、智能結算、網訂店取(送)、直播帶貨、自助售賣等創新模式，拓展便民生活圈應用場景。優化信息服務，支持依托智慧社區信息系統，構建城市便民生活圈智慧服務平臺(小程序或APP)，整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發券、線下兌換等免費服務，打造集約式發展生態圈，推動接入智慧城市和基層管理服務平臺。

——引導規范經營。發揮商協會作用，鼓勵制定相關標準，開展技能培訓，規范商戶經營和服務行為。完善管理制度，整合街道、社區、物業、商戶等各方力量，強化誠信經營和守法意識，通過共建共管加強環境整治和自律規范。引入專業運營商，鼓勵整體規劃、統一招商、統一運營、規范管理，完善購物、服務、休閑、健身、文化、社交等功能。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設施，張貼便民生活圈導視圖，鼓勵設立為老年人服務的專柜和體驗店，保留實體店鋪面對面人工服務，支持現金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務方式，提高便民服務的“溫度”。