民發〔2019〕52號
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、消防救援總隊、市場監管局（廳、委），新疆生產建設兵團民政局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局：
為持續深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于提高養老院服務質量的重要指示精神，2017年民政部、公安部、原國家衛生計生委、原質檢總局、國家標準委、全國老齡辦聯合啟動實施了為期四年的全國養老院服務質量建設專項行動（以下簡稱專項行動）。目前，專項行動已實施兩年，各地區各部門共同行動，支持和督促養老機構持續整治了36萬處服務隱患，推動全國養老機構服務質量建設邁上新臺階。但要清醒看到，還有相當一部分養老機構存在突出安全隱患，全國養老機構服務質量基礎仍然薄弱，與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距。為加快建立健全高質量發展長效機制，經研究，2019年以“清隱患、防風險，補短板、促達標，轉機制、提質量”為主要任務，繼續實施專項行動。現就相關工作通知如下：
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一、總體目標
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以養老機構中每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年為總目標，堅決貫徹落實習近平總書記關于養老院服務質量建設重要指示精神和黨中央、國務院高質量發展決策部署，著力防范和化解養老服務領域重大風險，堅持一張藍圖繪到底，持續推進全國養老機構服務質量邁入長效機制建設新階段。到2019年底，全面清除養老機構已排查出的重大風險隱患，在此基礎上實現60%養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》（GB/T35796-2017）國家標準，啟動實施養老機構等級評價示范工程，推出一批星級示范養老機構，輻射帶動養老機構服務質量持續改善，社會對養老服務滿意度持續提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續增強。
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二、主要任務
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?。ㄒ唬┲﹂_展重大風險隱患清除攻堅行動?！度珖B老院服務質量大檢查指南》中有28項指標涉及養老機構運營服務中的重大風險隱患（見附件1），目前還有相當一部分養老機構的這些指標不合格。各省級民政部門要列出本行政區域內不合格的養老機構清單及隱患清單通報同級相關部門。同時，要結合《國務院安委會辦公室關于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的通知》（安委辦〔2019〕7號）及地方安委會部署要求，將養老院中的9類突出消防安全問題評估結果及專項行動中涉及的消防安全指標情況，5月底前統一報告當地消防救援機構。對不達標的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風險隱患、逾期不改正的養老機構，應責令停業整頓；情節嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關停、撤并。
（二）全面推進《養老機構服務質量基本規范》達標工作。各地民政部門要督促指導已經清除重大風險隱患的養老機構，對照《養老機構服務質量基本規范》國家標準開展自查，采取有力措施整改不達標內容，提升服務質量。要在養老機構自查整改的基礎上，聯合相關部門或組織第三方評估驗收，及時確認公布達標養老機構，督促指導并支持不達標養老機構整治提升。年底前，要實現60%養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》國家標準。民政部、市場監管總局將及時總結養老機構重大風險隱患整治工作和《養老機構服務質量基本規范》國家標準達標工作經驗，研究起草養老機構服務質量強制性國家標準。
?。ㄈ﹩訉嵤B老機構等級評價示范工程。民政部將在市場監管總局指導支持下，推動貫徹落實《養老機構等級劃分與評定》國家標準，制定實施細則和管理辦法，2019年下半年啟動全國養老機構等級評價工作，推行全國統一的養老機構服務質量等級評價制度。各級民政部門要做好標準、細則和相關政策的宣傳，建立評價實施制度，鼓勵符合條件的養老機構參加等級評價，同時加大政策支持力度，力爭在省域范圍創建一批五星級養老機構、在市域范圍創建一批四星或三星級養老機構、在縣域范圍創建一批二星級養老機構，發揮等級評定示范效應，推動形成養老機構等級管理長效機制。
?。ㄋ模┙Y合“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等專項工作開展綜合檢查整治。各地民政部門要改進檢查方式，將“保健”市場亂象整治、非法集資風險排查等檢查任務與專項行動排查合并進行，減少分散檢查頻次，減輕養老機構迎檢負擔。各地民政部門要將“保健”市場亂象整治、非法集資風險排查納入養老機構日常監管內容，嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產品服務或為其他經營主體推銷活動提供支持。要督促養老機構向入住老年人經常開展“保健”知識宣傳，增強其對“保健”產品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導其理性消費，鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關部門依法處置。嚴禁養老機構向入住老年人非法集資。市場監管部門要繼續加強對養老機構和老年人“保健”產品消費欺詐行為的查處力度，切實保護入住老年人合法權益。
?。ㄎ澹┻M一步提升養老機構醫療衛生服務質量。各級衛生健康部門要根據醫養結合機構醫療衛生服務質量檢查及專項行動中排查出來的醫療衛生問題，會同民政部門加強整治，消除隱患，保障養老機構醫療衛生安全和質量。繼續推進醫養結合，通過養老機構內設醫療機構或與周邊醫療機構開展協議合作等方式提升養老機構醫療衛生服務水平。
?。┻M一步加強養老服務隊伍建設。繼續完善多層次養老服務培訓機制，省、市級民政部門及有條件的縣級民政部門年內至少組織開展一次養老機構從業人員培訓，重點培訓標準規范、專業技能、安全管理等內容。涉及消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專業的，消防、衛生健康、市場監管等部門予以支持。各相關業務部門在組織本系統業務培訓時，可將養老機構相關人員納入培訓范圍。繼續推進完善從業人員獎補激勵政策，穩定養老服務隊伍，吸引更多高素質人才加入養老服務。
?。ㄆ撸嵤┨乩藛T供養服務機構（敬老院）改造提升工程。民政部將會同有關部門制定農村特困人員供養服務設施（農村敬老院）改造提升工程實施方案，支持建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元；聯合有關部門推動《深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》的實施，中央預算內投資將加大對“三區三州”等深度貧困地區的傾斜。各地民政部門要加大農村特困人員供養服務機構安全設施設備資金投入，推動深度貧困地區縣級集中供養服務設施建設，補齊農村養老機構短板，提高農村敬老院兜底保障能力。
?。ò耍嵤┟褶k養老機構消防安全達標工程。民政部門要會同相關部門制定并啟動實施民辦養老機構消防安全達標工程方案，積極爭取財政、彩票公益金等資金支持，完善人防技防措施，推動解決養老機構重大安全隱患與消防審驗問題。消防救援機構要認真履行對養老機構消防監督管理責任，依法對養老機構消防安全工作開展執法監督，及時督促養老機構整改消防安全隱患。
?。ň牛┘訌婐B老機構綜合監管。各地民政部門要貫徹落實國務院取消養老機構設立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》要求，做好養老機構備案工作，切實加強對養老機構的事中事后監管，同時將相關優惠政策與備案、基本規范達標、強制性標準達標掛鉤。市縣級民政部門要定期到市場監管共享平臺下載查詢養老機構新設立信息，通過查詢共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養老機構，要在掌握相關信息后10個工作日內，對其開展現場檢查指導，督促其在全國養老機構業務管理系統填報相關情況；不具備消防、醫療衛生、食品經營許可條件的，應及時通報相關部門依法處置；不符合《養老機構管理辦法》或存在風險隱患的，應立即督促整改。
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三、工作要求
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?。ㄒ唬└叨戎匾?。養老院服務質量建設專項行動是習近平總書記親自部署的一項關系廣大老年人福祉的大事。各級民政部門要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深化思想認識，將專項行動納入年度工作重點，主要負責同志要親自抓，會同同級衛生健康、消防、市場監管部門聯合行動，確保習近平總書記重要指示要求落實到位。要發揮各地養老院服務質量建設專項行動領導小組作用，加強部門協調，及時向地方黨委和政府匯報工作進展情況和需要協調解決的問題，爭取支持，推動工作，切實做好對下級部門的工作部署和督促指導。各級衛生健康、消防、市場監管部門要按照職能分工密切配合、協同作戰、一抓到底，共同做好專項行動相關工作。
（二）加強支持保障。民政部本級彩票公益金、地方各級留成的彩票公益金優先用于專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經費要優先保障貧困地區養老機構和特困人員供養服務機構（敬老院）。各地要普遍開展城市福利院和優秀民辦養老院結對幫扶農村敬老院提高服務質量的活動。已建立東西部扶貧協作機制的地區，民政部門要爭取將養老服務協作納入工作機制，對口支持貧困地區養老機構改造設施、培訓人員、完善制度、改進服務等工作。各級民政部門要將相關扶持政策與質量建設掛鉤，對達標養老機構給予優惠政策傾斜，激勵更多養老機構改進服務、提升質量。省級民政部門尚未成立養老服務標準化工作組織的務必在年底前成立，鼓勵建立養老服務標準技術委員會或在民政標準技術委員會下設養老服務分技術委員會，至少建立省級民政標準技術委員會，為養老服務標準化建設提供隊伍保障。省級市場監管部門要加強對省級養老服務標準化工作組織的支持指導。
（三）加強輿論宣傳和信息公開。各地要繼續通過電視媒體、報刊雜志、官網專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養老機構提升服務質量，營造良好的輿論環境。各省級民政部門要按照民政部頒發的養老服務領域政務公開標準，公開發布本行政區域符合《養老機構服務質量基本規范》國家標準的養老機構名單、符合《養老機構等級劃分與評定》國家標準的等級養老機構名單，并根據專項行動進展動態更新。市場監管部門繼續組織開展養老機構服務質量監測，推進監測結果的通報應用與信息共享。
?。ㄋ模┳龊孟嚓P情況報送。民政部將牽頭建立專項行動季度通報制度。各省級民政部門要在5月30日前報送本?。▍^、市）2019年度專項行動的落實方案，明確目標任務和工作舉措；專項行動中要及時更新全國養老機構業務管理系統和報送工作動態；11月底前報送2019年度專項行動總結報告。另外，根據處置非法集資部際聯席會議辦公室有關要求，各省級民政部門要在6月20日前將本地區結合專項行動開展非法集資排查整治情況報民政部（內容主要包括排查整治工作及成效、行業現狀、風險情況、存在突出問題和意見建議）。
民政部、國家衛生健康委
應急管理部、市場監管總局
2019年5月13日
聯系人：宛時進5812315058123141（傳真）
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