分報(bào)告二：老齡人口紅利獨(dú)立指數(shù)0.1574/0.3600（2017）

? ? ? ?老齡人口紅利即指通過勞動(dòng)人口時(shí)期積累人力資本，進(jìn)入老齡人口時(shí)期擁有良好的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，繼而通過老齡人口就業(yè)、消費(fèi)、投資、納稅及其它社會(huì)參與形成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，也稱第二人口紅利，是全球積極老齡化社會(huì)參與維度的提升。基于買方市場(chǎng)和人口老齡化研究的第二人口紅利與第一人口紅利的差異在于前者是降低人工成本，后者是提高人力資本。提高人力資本的途徑主要有如下三個(gè)：一是通過教育擁有良好的合作精神與知識(shí)結(jié)構(gòu)，以科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)參與做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)代際和諧；三是通過薪酬（工資與福利）和投資（養(yǎng)老金、房產(chǎn)和其他）積累家庭資產(chǎn)，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

? ? ? ?老齡人口紅利指數(shù)涉及積極就業(yè)（獨(dú)立指數(shù)）、養(yǎng)老資產(chǎn)、老年消費(fèi)、老年投資、老年納稅以及社會(huì)參與六個(gè)二級(jí)指標(biāo)。2017版老齡人口紅利發(fā)展指數(shù)0.1574，比2016年0.1872減值0.0298，用調(diào)查失業(yè)率替代登記失業(yè)率后評(píng)價(jià)值降低、工資和養(yǎng)老基金占GDP比重偏低是主要減值原因。0.1574/0.3600的評(píng)價(jià)值為0.4372，總體處于差等發(fā)展區(qū)間，屬于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中有待成長(zhǎng)的發(fā)展指數(shù)。

? ? ? ?2017年，老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。勞動(dòng)年齡人口就業(yè)參與率為86%（16-59歲），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過OECD國(guó)家平均值65%（如果將勞動(dòng)人口年齡延長(zhǎng)至65歲，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則隨之降低）；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（替代了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，以往均在4%以下），12月末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.98%，與OECD國(guó)家的均值5%基本相同，但高于以往的登記失業(yè)率。三產(chǎn)就業(yè)占比為44.9%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的均值70%；就業(yè)人口為77640萬人，增長(zhǎng)率為0.0477%，就業(yè)彈性為0.7%，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較小。

? ? ? ?在養(yǎng)老資產(chǎn)方面，人均GDP約為8790美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入深度老齡社會(huì)時(shí)的水平；工資收入占GDP比重為15.83%，低于OECD 國(guó)家的均值55%，且延期支付（社會(huì)保險(xiǎn)與住房公積金費(fèi)）占比在35%~55%；基尼系數(shù)為0.4670，收入差距較大；職工基本養(yǎng)老金人均2876元/月，非私營(yíng)城鎮(zhèn)職工平均工資替代率46%、居民基本養(yǎng)老金替代率0.04%（居民可支配收入）；養(yǎng)老基金占GDP比重為9.57%；總醫(yī)療保險(xiǎn)政策報(bào)銷率為60%；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)處于啟動(dòng)和各地試點(diǎn)階段；居民自有住房率指標(biāo)高于世界平均水平。

? ? ? ?在老齡人口社會(huì)參與方面，60歲以上在業(yè)人數(shù)推算約為38%；部分省份組織老年人參加社會(huì)義工、社會(huì)活動(dòng)、家庭護(hù)理活動(dòng)，但尚未有統(tǒng)一規(guī)劃和數(shù)據(jù)。

? ? ? ?在老年消費(fèi)方面，老年消費(fèi)額占居民消費(fèi)總額比重為22.05%，老年旅游人數(shù)占全國(guó)旅游人數(shù)比重超過20%，均超過了老年人口占比；老年投資方面，養(yǎng)老基金占GDP的比重為9.57%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)實(shí)行退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金免繳個(gè)人所得稅政策，暫無老年人納稅人口數(shù)量及納稅數(shù)額數(shù)據(jù)。

通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以培育老齡人口紅利的主要工作如下：

? ? ?（1）積極就業(yè)：2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，從實(shí)施就業(yè)有限戰(zhàn)略、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施六個(gè)方面去就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了安排。在國(guó)民均壽76.7歲的條件下，勞動(dòng)年齡有待提高到16-60歲。通過再造醫(yī)護(hù)服務(wù)體系和居家照料服務(wù)體系，促進(jìn)50-60歲大齡人員就業(yè)，確保勞動(dòng)年齡人口就業(yè)參與率達(dá)到70%以上。

? ? ?（2）社會(huì)參與：2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》提出，制定老年人參與社會(huì)發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。老年大學(xué)在中國(guó)持續(xù)熱度發(fā)展，促進(jìn)大齡人員就業(yè)和從事社會(huì)義工將逐漸成風(fēng)，如廣州市評(píng)選表彰首屆優(yōu)秀老年義工，4325名長(zhǎng)者義工參與評(píng)選，共評(píng)選出55名松柏義工之星、優(yōu)秀老年義工及老年義工銀齡獎(jiǎng)。

? ? ?（3）養(yǎng)老資產(chǎn)：2017年，我國(guó)按照2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%提高了養(yǎng)老金支付水平。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》，提出支持符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”）試點(diǎn)。人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)年金辦法》，規(guī)范管理過程，推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍。居民養(yǎng)老補(bǔ)貼提高到77元/月。完善三支柱國(guó)家養(yǎng)老金制度，提高養(yǎng)老金充足性的改革任務(wù)仍然很艱巨。此外，我國(guó)家庭資產(chǎn)中房產(chǎn)占比較高，養(yǎng)老金融資產(chǎn)占比偏低的狀況亟待改變。

? ? ?（4）老年投資：2017年，北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)政府與社保基金簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，投資收益額87.83億元，投資收益率5.23%。中央及地方按照《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》逐步建立了職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)評(píng)選委員會(huì)，負(fù)責(zé)通過招標(biāo)形式選擇受托人。2017年12月，全國(guó)首個(gè)職業(yè)年金法人受托機(jī)構(gòu)招標(biāo)在新疆維吾爾自治區(qū)落地，8家機(jī)構(gòu)入選新建職業(yè)年金計(jì)劃法人受托機(jī)構(gòu)。

? ? ?（5）老年消費(fèi)尚缺乏政策引導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。以老年居家照料和長(zhǎng)期護(hù)理而論，在理論上，談需要多，對(duì)有效需求和支付能力研究不足；在實(shí)際中，支付能力不足阻礙醫(yī)養(yǎng)照護(hù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展的問題日益凸顯，亟待改善。